《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》解讀材料

　　近日，經(jīng)省委、省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省文明辦、團省委、省婦聯(lián)共9部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督〔2019〕108號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
　　一、《實施方案》的出臺背景是什么
　　實施生活垃圾分類處理，事關(guān)群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。國家政府對垃圾分類工作作出系列重要指示批示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向。十九大報告明確提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，政府印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快建立垃圾強制分類制度”，政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》，均對推進生活垃圾分類工作提出了明確要求，實施生活垃圾強制分類已成為擺在我們面前一項迫切的重要工作，意義重大，勢在必行。
　　但是，我省城市生活垃圾分類工作尚處于試點啟動階段，總體進展不快，仍存在著思想認識不到位、推進力度不夠大、宣傳發(fā)動不深入、配套設(shè)施不完善等問題，遠不能適應(yīng)形勢需要。因此，為貫徹落實國家關(guān)于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，認真落實全國垃圾分類工作上?，F(xiàn)場會議要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在借鑒上海、廈門等市及總結(jié)我省合肥、銅陵等試點城市做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同省相關(guān)部門，結(jié)合實際起草了《實施方案》，經(jīng)省政府第66次常務(wù)會議審議通過，并按程序報經(jīng)省委審定，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門聯(lián)合印發(fā)實施。
　　二、《實施方案》的指導思想和基本原則是什么
　　《實施方案》指出，推進城市生活垃圾分類工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家生態(tài)文明思想，認真貫徹落實國家政府關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建指引，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構(gòu)建長效機制，推動習慣養(yǎng)成，為建設(shè)綠色江淮美好家園共同努力。
　　《實施方案》強調(diào)，要加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
　　三、《實施方案》提出的工作目標是什么
　　《實施方案》提出，2019年底前，各設(shè)區(qū)的市要編制完成生活垃圾分類實施方案，多方面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
　　四、《實施方案》提出的主要任務(wù)是什么
　　《實施方案》從“源頭減量”、“分類投放”“、分類收運”、“分類處理”四個方面，提出了13項著重任務(wù)，均是垃圾分類各環(huán)節(jié)涉及到的具體工作。具體是：
　?。ㄒ唬┰搭^減量：推廣使用清潔產(chǎn)品、用品，倡導綠色生活、辦公，加強快遞包裝類管理。
　?。ǘ┓诸愅斗牛航y(tǒng)一生活垃圾分類標準，合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點，強化激勵約束機制。
　?。ㄈ┓诸愂者\：加快完善垃圾分類收集站點，優(yōu)化配備垃圾分類運輸車輛、強化垃圾分類收運管理。
　?。ㄋ模┓诸愄幚恚杭涌焱七M可回收物循環(huán)利用，加強有害垃圾規(guī)范處置，強化廚余垃圾資源化處理，持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。
　　五、《實施方案》有哪些主要特點
　　一是因地制宜制定垃圾分類標準。結(jié)合我省實際，實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾），部分公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實際情況實行三分法。探索開展“定點”投放管理，提高參與率和準確率，鼓勵新建小區(qū)按每300-500戶規(guī)劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置集中投放點；將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標準納入物業(yè)等有關(guān)服務(wù)合同。
　　二是強化源頭減量。強調(diào)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾，在生活、辦公方面樹立適度消費和低碳辦公理念、推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，在快遞包裝和外賣管理上強化循環(huán)利用和綠色包裝，加強源頭治理，減輕垃圾分類管理的壓力。
　　三是突出末端處置。將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進行資源化處理，推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。將有害垃圾交由具備資質(zhì)的單位利用或無害化處置，統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施。廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設(shè)施進行處理， 2021年底前所有設(shè)區(qū)市要建成運行廚余垃圾處理設(shè)施，鼓勵各地在設(shè)施建成之前，積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位餐廚垃圾。其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進行無害化處置，鼓勵、倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理其他垃圾，逐步實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。
　　四是強調(diào)宣傳教育。鑒于宣傳教育在垃圾分類起步階段的重要性，將“宣傳教育”單獨作一篇章，要求大力開展社會公益性宣傳，推進垃圾分類成為新時尚；抓好學校和家庭宣傳教育，培養(yǎng)文明習慣；開展志愿服務(wù)，注重言傳身教。
　　六、《實施方案》提出了哪些保障舉措
　　推行生活垃圾分類制度，是事關(guān)廣大人民群眾生活環(huán)境和節(jié)約使用資源的“關(guān)鍵小事”，為做細做實垃圾分類工作，《實施方案》提出了一系列保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。各市要成立由主要負責同志擔任組長的垃圾分類工作領(lǐng)導小組。加強黨建指引，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享。二是堅持示范指引。推進公共機構(gòu)帶頭，在全省黨政機關(guān)率先開展垃圾強制分類，并逐步擴大到其他公共機構(gòu)。以城市街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，優(yōu)化垃圾分類流程和運行組織方式，提高垃圾分類管理效能。三是完善支持政策。各市要加大對垃圾分類各環(huán)節(jié)的支持力度。省有關(guān)部門要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，打通垃圾資源化利用出路。四是加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作，強化剛性約束，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式引導約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。五是強化督查考核。實行生活垃圾分類進展季度通報制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進展情況，定期向省委省政府匯報。                                                      

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